梧州市供销合作社联合社 “五公开”落实到办文办会 工作制度

为进一步推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”)，推进新形势下政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。现结合我社实际，制定本制度。

一、“五公开”落实到公文办理程序制度

（一）明确公文公开属性的种类及处理情况。拟制公文时，须明确主动公开、依申请公开、不予公开三类公开属性，并将公开属性标注在发文处理笺、发文登记本和印发文件版记处，对标注依申请公开和不予公开属性的，要依法依规书面说明理由。相关理由种类，以条目列举方式标注在公文办理系统(或发文处理笺)和发文登记本上。公文标注公开属性后，按照以下情况处理公文的公开问题:

1.标注主动公开的，公文制作完成时应及时通过我社政府门户网站向社会公开，最迟不得超过20个工作日，法律、法规对公开的期限另有规定的，从其规定。

2.标注依申请公开的，公文制作完成时不向社会主动公开，若有公民、法人和其他组织申请公开，应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定处理。

3.标注不予公开的，公文制作完成时不向社会公开，但

需要部分公开的，删除不予公开的有关内容后仍可以向社会公开。

（二）将公开属性标注工作落实到公文报批程序。请求以政府、政府办公室名义出台文件，公文报批时一并提 出拟制发公文的公开属性，对提出标注依申请公开、不予公开的，应一并附上相关书面理由。

（三）尽量扩大主动公开范围。推进政务公开工作必须坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，主动公开范围:一是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;二是需要社会公众广泛知晓或者参与的;三是反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;四是其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。未涉及上述内容的，但属于本单位履行外部管理职责，特别是对公众权利、义务有影响的，应按政务公开工作要求，能公开、尽公开。

（四）把握不予公开的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区有关规定，结合我社工作实际，不予公开的理由主要包括以下八类：一是危及国防、外交、国家主权和领土完整等事项的信息；二是危及国家经济、金融利益的信息;三是危及公共安全、社会稳定的信息；四是依法确定为国家秘密的信息;五是公开后可能不当损害第三方合法权益的信息，包括与商业秘密、个人隐私有关的各种涉及人身权，财产权的信息；六是不成熟的过程性信息；七是与行政机关履行外部职责没有直接关系的、纯属内部事务的信息；八是其他不宜公开的信息。

（五）稳妥判断依申请公开的范围。 根据国务院和自治区最新精神，归入依申请公开的种类较少，一般都涉及与个体利益相关的政府信息。主要包括三类：一是涉及个别的公民、法人或其他组织，且法律法规并未规定必须公开的信息；二是国家有关行业政策明确规定依申请公开的信息；三是其他宜依申请公开的信息。

（六）准确把握标注的公开属性及理由。办公室审核公开属性时，可根据本制度第二大点的第（三）、（四）、（五）点来把握公文标注的公开属性是否准确，对尽量扩大主动公开范围在实际工作中，可采用排除法，排除依申请公开、不予公开所列举种类后，其他信息基本可以主动公开。对标注依申请公开、不予公开属性的公文，相关理由可参考本文所列举类别进行标注，也可以根据工作实际标注、说明其他合理、合法的理由。

（七）扩大纳入公文公开属性源头认定的公文范围。我社办公室将梧供销发、梧供销干、梧供销监发等3种公文形式列入公文公开属性源头认定的范围。结合实际情况，除了党务信息外，以本单位名义制作的公文形式，全部纳入公文公开属性源头认定范围加以规范，建立相关制度时，应明确纳入范围。

（八）分类处理政府信息公开申请。收到公民、法人和其他组织提的政府信息公开申请后，应按信息的公开属性依法分类妥善处理。原标注主动公开的，需告知其公开的方式和途径。原标注依申请公开的，若与申请人(组织)自身生产、生活、科研等特殊需要相关的，则应向申请人(组织)公开。原标注不予公开的，或原未标注公开属性的往年信息、其他信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和涉及的有关文件规定仔细研判后决定是否公开。

因不予公开的法定理由存在一定的客观性、时限性，当公文制作完成一段时间后，当初不予公开的客观情况可能发生变化，应结合申请时的新情况，对公文是否可以公开进行重新审核。如，以请示类公文，体现原来处于讨论、审查状态的行政过程性信息，当上级批复后，该行政过程可能已结束，它体现的不再是过程性信息，当公民、法人和其他组织申请公开该请示文，若公开的必要性大于不公开，则可以向申请人(组织)公开。

二、“五公开”落实到会议办理程序制度

（一）落实会议公开的具体程序。提交以本单位名义召开的涉及公众利益、涉及重大民生事项、需要社会广泛知晓的相关会议，领在办会处理笺中体现三个要素:一是会议要不要公开:二是通过什么形式公开; 三是是否邀请利益相关方参加会议。重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目，除依法应当保密的外，应在提交会议审议前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，并将意见征集情况汇总报会议审定。

（二）主动公开会议的公开方式和不公开理由。主动公开会议可采取会议结束后，及时通过政府门户网站、政务公开平台等渠道公开。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的重要会议还应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。不公开的会议应书面说明理由，理由应合法、合规。