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发文单位:梧州市供销合作社联合社成文日期:2018年12月20日
标  题:关于印发《梧州市供销合作社联合社关于大力推动乡村振兴的实施方案》的通知
发文字号: 梧供销发〔2018〕40号 发布日期:2018年12月20日

关于印发《梧州市供销合作社联合社关于大力推动乡村振兴的实施方案》的通知

2018-12-20 15:11     来源:梧州市供销合作社联合社
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梧供销发〔2018〕40号

关于印发《梧州市供销合作社联合社关于

大力推动乡村振兴的实施方案》的通知

 

各县(市)供销社、市社社有资产经营中心、直属各基层社:

为更好发挥供销社合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,市供销社制定《梧州市供销合作社联合社关于大力推动乡村振兴的实施方案》并经市社党组研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

梧州市供销合作社联合社

2018年12月20日

 

 

梧州市供销合作社联合社关于

大力推动乡村振兴的实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及自治区供销合作社关于实施乡村振兴战略的部署要求,更好发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,结合我社实际,制定本实施方案。

一、推动乡村振兴的总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神和自治区党委十一届四次全会精神,贯彻自治区党委赋予梧州的新定位新要求,,认真贯彻市委市政府和自治区社工作部署,紧紧围绕“三农”工作大局,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以提升为农业服务能力为根本,以构建更加完备的农业社会化服务体系、更加高效的现代流通体系、更加健全的基层组织体系、与农民利益联结更加紧密的农村地区一二三产业融合发展新体系为重点,在实施乡村振兴战略中主动担当、积极作为,把供销社加快打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,不断开创供销社改革发展新局面,为梧州市的经济建设作出更大的贡献。

(二)主要目标

到2020年,全市供销合作社综合改革取得显著成效,每个县(区)供销社建有县级综合服务中心,全面开展以土地托管为主要内容的农业社会化服务;为农综合服务平台基本建成,经营服务领域进一步拓展,实现县有综合服务中心、乡有综合服务站、村有综合服务社,经营服务网点村级覆盖率达80%以上;合作经济组织联合功能健全巩固,基层社规范化改造深入推进,每个县建有县级、乡镇级或产业型农民专业合作社联合社(以下简称“农合联”),供销合作社在农村合作经济组织中的引领带动作用得到加强;农村流通现代化加快推进,建成一批商品交易市场、冷链物流配送设施以及电子商务服务中心,促进线上线下加快融合发展,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

到2035年,全市供销合作社系统建成更加完善的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加便捷高效的农村现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的产业融合新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系,为实现乡村振兴做出更大贡献。

到2050年,全市供销合作社系统全面建成与新时代农业农村现代化相适应的合作经济组织,成为全面实现乡村振兴,农业强、农村美、农民富的重要力量。

二、基本原则

——坚持为农服务根本宗旨。在推动乡村振兴中始终做到为农、务农、姓农,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,密切与农民的利益联结,促进农民增收致富。

——坚持以农业供给侧结构性改革为引领。把提高为农服务质量和水平作为主攻方向,通过补短板强弱项、提质增效,增强经济实力和市场竞争力,在推动质量兴农、乡村绿色发展中发挥积极作用。

——坚持深化综合改革与乡村振兴有机结合。深入推进综合改革,创新体制机制,激发内生动力和发展活力,更好地发挥自身优势助推乡村振兴。

——坚持因地制宜、分类指导。鼓励各地从实际出发,突出重点、分类施策,发挥典型引路作用,积极推动乡村振兴战略实施。同时,坚持底线思维,增强风险防范意识。

三、推动乡村振兴的主要任务

(一)大力拓展农业社会化服务,积极助推乡村产业发展

乡村振兴,产业发展是重点。要创新农业社会化服务方式,打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系,推动乡村产业发展。 

1.大力开展土地托管服务。围绕解决“谁来种地”、“地怎么种”等问题,加快培育新型农业经营主体,因地制宜采取“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式开展土地托管服务,为农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收割烘干、加工销售等系列化服务,不断延伸服务链条,丰富服务内容,提升服务水平,推动农业适度规模经营,打造“农民外出打工,供销合作社为农民打工”的服务品牌。

2.促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极引导小农户加入农民专业合作社,提高小农户的组织化程度,有效解决小农生产交易成本较高、生产效率较低和市场竞争力不强等问题。针对小农户生产实际需求,积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式,为小农户生产提供个性化、精准化、便利化服务,帮助小农户节本增效。引导社有企业、农民专业合作社与小农户签订生产合同发展订单农业,帮助小农户对接大市场,把小农生产引入现代农业发展轨道,提高农产品产值和附加值。

3.积极创新农技服务方式。充分发挥供销社系统农资销售网络、市农业生产资料协会、庄稼医院在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用,推动农资销售服务与技术指导、生产作业、产品加工、市场营销等服务相结合,为农户和各类农业经营主体提供综合性、专业化的农技服务。大力开展新型职业农民和农村双创人才培养培训,加强农业标准化生产、绿色生态、提质增效技术的推广应用。

4.稳妥开展农村合作金融服务。依托乡镇综合服务站和村级综合服务社,加强与金融机构、乡镇政府和村“两委”的合作,共建“三农金融服务室”,提高“三农金融服务室”行政村覆盖率。配合金融机构开展各类农业经营主体授信评级,开展金融代理和农村商业保险、政策性农业保险代理业务,为新型经农业营主体和农民提供金融信贷支持,逐步缓解农民“融资难”、“融资贵”问题。

5. 推进农村产业融合发展。大力培育发展农产品加工企业,升级改造现有农产品加工企业,提升企业农产品加工能力和质量。积极引导农批市场、连锁超市、农产品加工企业与新型农业经营主体对接,发展农产品精深加工,延长产业链条,促进农产品转化增值和农民增收。引导带动农民发展品牌农业、休闲农业、乡村旅游,促进农业“接二连三”。

(二)进一步加强基层组织建设,加快打造乡村综合服务平台

乡村振兴主战场在农村。供销合作社参与乡村振兴,必须夯实基础,加快构建基层社、综合服务站、农合联“三位一体”的基层组织体系。

1.加快推进基层社分类改造。继续推行和规范“县基合一”管理模式,通过领办创办农民专业合作社及其联合社、建立产业合作关系、盘活资产上项目等多种方式,将基层社建设成为以农民为主体的综合性合作社。鼓励有条件的基层社吸纳农民专业合作社入社,支持农民专业合作社出资组建新的基层社。探索创办农民专业合作社综合服务中心,为农民专业合作社提供财务代账、档案管理、政务代办、涉农项目、农村金融等服务。

2.加快建设乡村综合服务站(社)。充分利用和盘活基层社在乡村的土地资源和社有资产,建设一批高质量、多功能的乡镇综合服务站和村级综合服务社,积极拓展商品购买、信息咨询、电商物流、土地托管、文体娱乐、养老幼教、技术培训、劳动就业、金融保险代理、医疗卫生、费用代缴、快递收发、乡村旅游等多样化、综合性服务,在促进城乡融合发展中发挥更大作用。

3.加快发展农民专业合作社及其联合社。立足当地资源和农业产业,采取产权结合、牵头领办、业务连接、项目扶持等方式,积极创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。以产品和产业为纽带,加快组建一批“农合联”,广泛吸纳各类农民专业合作社加入“农合联”,提升服务规模和服务水平,带动和吸纳更多农民加入农民专业合作社,提高农民组织化程度,实现抱团发展,促进小农户和大组织的有效对接。到2020年,力争每个县(市)发展县域型、产业型“农合联”1个以上,平均每个乡镇发展乡镇级“农合联”1个以上。

(三)着力建设乡村现代流通体系,加快推进农村流通现代化 

乡村振兴,搞活农产品流通是难题。供销合作社参与乡村振兴,要加快建设更加高效的乡村现代流通体系。

1.积极发展农村电子商务。依托全国总社“供销e家”电商平台和其他电商平台,以供销合作社各类经营服务实体为支撑,整合系统农特产品经营资源,着力构建以农产品为重点的市、县、乡、村电子商务服务网络体系,搭建集农产品营销、物流配送、农情信息发布等功能完备的自治区级农产品电子商务平台,形成网上交易、农村金融、仓储物流、终端配送一体化经营,打造具有我市供销合作社特色的电商综合服务平台。

2.加快建设农产品市场。在农产品主产区、集散地建设一批功能较为完善的农产品批发市场和乡村农贸市场,促进农产品就地销售,方便农民生产生活。加快现有农产品批发市场基础设施改造升级,完善农产品批发市场冷链物流、检验检测、质量追溯等服务功能。大力发展农产品直供直销,推进农超对接、农校对接、农企对接、农批对接。

3.加强农产品地头冷库建设。通过积极争取各级财政安排专项资金、吸引社会投资等途径筹集资金,在农产品主产区建设一批地头冷库,破解广西冷链物流体系“最先一公里”难题,帮助农民解决农产品保鲜、储存、配送、鲜销等问题,增加农产品附加值,促进农民增收。

4.建设乡村物流配送体系。改造和升级现有仓库、配送中心、超市、便利店等配送设施,推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享。充分利用农村现有仓储资源,加强与第三方快递企业的资源整合和业务合作,拓展农产品上行和工业品下行物流通道,加快建设县、乡、村现代物流配送体系。

(四)进一步做大做强社有企业,加快构建乡村现代经营服务体系

社有企业是为农服务、推动乡村振兴的重要载体。供销合作社参与乡村振兴,要加快社有企业发展,不断提升经济实力,打造乡村经营服务新体系。

1.着力打造一批核心骨干企业。坚持为农服务方向,采取改制重组、项目合作、靠大联强等多种方式,整合资源,培育发展一批核心骨干企业,带动系统企业加快发展,不断拓展服务领域,提升经营规模和经济效益,壮大服务乡村振兴的实力。

2.加快推进社有企业转型升级。围绕乡村振兴要求,科学谋划社有企业发展战略和定位,推进社有企业转型升级,加快服务创新和商业模式创新,积极发展新产业新业态,促进传统产业与新兴产业适度融合,不断提升企业发展质量。

3.构建覆盖乡村的经营服务体系。以产权、资本和业务为纽带,以项目建设为抓手,发挥市、县,乡三级供销合作社骨干企业带动作用,推动各级供销合作社社有企业跨层级纵向合作和跨区域横向联合,以县域为基础,在推动县级社有企业经营服务网络向乡村延伸的同时,与自治区、市级社有企业经营服务网络有效对接,加快打造农资、日用品、农产品、再生资源等系统性经营服务新体系。

(五)打造乡村绿色生态服务体系,积极助推美丽宜居乡村建设

乡村振兴,生态宜居是关键。要发挥供销合作社农资和再生资源等经营服务网络优势,积极参与农村人居环境整治,促进乡村宜居。

1.大力推广使用有机肥。加大有机肥推广使用力度,引导各类新型农业经营主体和农民使用有机肥,打造一批绿色产品、生态产品,培育知名品牌,促进优质高效农业持续快速发展。

2.积极参与农业面源污染防治。开展化肥和农药使用量零增长行动,深入推进测土配方施肥、农药减量控害,大力推广使用高效低毒低残留农药,发展生态农业、循环农业。

3.积极参与农村环境整治。依托供销合作社村级综合服务社和再生资源回收网点,积极配合当地政府开展农村环境综合治理,开展农药、农膜等农业废弃物回收利用。

(六)积极参与精准脱贫攻坚,增强贫困农民群众获得感

乡村振兴,摆脱贫困是前提。要充分发挥供销合作社行业特点和系统优势,积极助推精准脱贫攻坚。

1.积极推进产业扶贫。积极吸纳贫困地区农户加入农业龙头企业、农民专业合作社、“农合联”等新型农业经营主体,提高农业组织化程度,采取“龙头企业+农民专业合作社(“农合联”)+种养基地+贫困农户”的产业化模式,提供农产品生产、加工、销售等社会化服务,引导贫困地区农户发展特色农业,带动农民增收脱贫。

2.开展农村电商扶贫加快构建县、乡、村电商服务体系,推动贫困地区农户和新型农业经营主体与全国总社“供销e家”及其他知名电商平台有效对接,为贫困地区农产品开展线上营销推广,扩大农产品销售。推进贫困地区村级综合服务社和基层经营门店信息化改造,增强物流、服务、体验等功能,促进线上线下融合发展。

3.开展科技教育扶贫。依托庄稼医院、农民专业合作社,为贫困地区农户和各类农业经营主体提供农资直供、农技咨询、病虫害防治等综合性、专业化服务。充分利用系统职业院校办学资源,优先招收贫困农户子女入学,对建档立卡贫困家庭“两后生”大力开展农村实用技能人才和新型职业农民培训,提高贫困农民脱贫致富技能。

4.积极促进就业扶贫。大力开展农业社会化服务、农村电子商务、农村合作金融、物流快递等新兴业务,吸纳贫困地区有知识、有技术的中青年创业就业。积极发展综合超市、农贸市场、加工企业、城乡综合服务、再生资源回收利用、日用消费品经营等劳动密集型产业,吸纳贫困地区留守人员就近就业,不断拓宽农户就业增收渠道。

5.开展“社村共建”扶贫。依托社有企业、基层社和村级综合服务社等,与村“两委”开展“社村共建”,通过以土地、资产入股等多种方式,共同开展合作经营,共办农民专业合作社,共建农村综合服务平台,共建为农服务项目,共抓精准扶贫。按照自治区有关部署要求,积极推动发展村民合作社,探索资产盘活型、产业带动型、服务创收型、乡村旅游型和股份合作型等多种发展模式,助推村集体经济发展、农民增收致富。

6.切实做好定点扶贫。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,把提高脱贫质量放在首位,研究制定切实可行的帮扶计划,加大扶贫资金整合力度,推动扶贫举措落到实处。激发贫困人口内生动力,把扶贫同扶志、扶智相结合,改进帮扶方式方法,推动贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。

四、推动乡村振兴的保障措施

(一)切实加强组织领导

各县(市)供销社要高度重视,把参与实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务,切实抓紧抓好。要积极与当地政府实施乡村振兴战略规划相衔接,争取当地党委政府的支持。

(二)加大政策支持力度

各县(市)供销社要积极争取综合改革、“新网工程”、农业综合开发等专项资金和当地党委政府及有关部门、金融机构对实施乡村振兴战略的政策、项目、资金和信贷支持,加大对乡村振兴的投入力度。

(三)加强人才队伍建设

进一步完善选人用人机制,打造一支综合素质高、业务精通、作风优良的行业指导队伍;培养和引进企业经营管理、电子商务、农村合作金融和投融资等方面急需人才,打造一支懂经营、会管理的企业人才队伍;吸纳和聘用大学毕业生、新型农业经营组织骨干、村“两委”干部、社会能人、返乡青年等到基层社就业创业,打造一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的服务队伍。

(四)及时总结推广经验

对于在参与实施乡村振兴战略中涌现出来的典型经验和做法,以及具有供销社特色的创新模式,市社将认真总结,抓好业务指导,通过现场会、交流会、调研学习等形式,加强宣传和推广,发挥好示范带动作用,以点带面推动各项工作有效开展。

 

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